刘永福领刘字营，人数一千。黄文金黄字营，人数一千。李杨才李字营，人数一千。潘启亮潘字营，人数一千。童容海童字炮兵营，人数三百。马复震马字水师营，人数三百，*练*江号。冯子材新兵营，人数三千。这些都是战兵及后备人员，军营就扩建在原广东水师大营内。
潭济筠巡捕营，人数两千，就是警察，负责地方治安。警营就设在原广州府衙门。
二懵子直属狙击连，人数三十人，直接由陈汉生指挥。戴啸天直属督察营，人数两百，直接受命陈汉生，用以监督兵士是否违背纪律。塞闭月则负责三百员的谍报营，同时还负责传教汉道经。这几处驻地则直接安置在总督府旁边。
黄麒英则全权负责军医院，戴晓婷也招募了三百妇人为护士营辅佐黄麒英。林绍璋、戴刑则负责兵工厂。陈铁志为近侍卫，董海川为御厨卫，不止负责陈汉生的饮食，由于陈汉生很在意兵士的体格，所以还是负责监督兵士的饮食是否达到陈汉生要求。
而对于军饷。复兴会新兵军饷提高到三两足银，军工厂与巡捕员则为四两。而战兵则提高到五两足银，这样的军饷已经比清廷的湘军只高不低了。而且还包吃穿住行，吃好穿暖。打胜战后还可以有一部分战利品奖励。当然，工人与巡捕在吃穿上是比兵士差一些的。不过对于现在的局势行情，复兴会的大兵、巡捕与工人要比其他地方的月收入高出一节了。而将领们的军饷工资则以军衔增加，每一级增加五成。
1865年四月。复兴会在广东全面扩张。在吴堂与郭嵩焘的劝降表下，惠州、潮州、韶州、连州、肇庆等纷纷不战而降。这使得清廷震怒，慈禧甚至下旨捕杀吴堂、郭嵩焘等人。一方陈汉生则令黄文金领一营屯梅州蕉岭阻挡福建清兵。令刘永福领一营取了韶州后屯韶关阻挡江西清兵。李杨才一营则取连州，驻守连县以防湖南清兵。而各州则以广州模式治理，只是将洋商限制在广州境内。除非经招商局审批，陈汉生同意，才可以汉洋合作。
四月末。清廷已经散失了对广东的控制，甚至广西反清势力也纷纷加强。但此时清廷根本无暇顾及广东。因为此时赖文光、张宗禹所部捻军自考城进入山东，转战曹、菏、成、定、郓、巨、金、济等州县。清廷命僧格林沁由河南回山东，会合山东防兵进行截击。阎敬铭、丁宝桢派曹州镇总兵保德、护兖州镇总兵范正坦部与僧军会合“追剿”捻军。捻军在宁阳大败范正坦部。
话说回来。复兴会向广州周边州府扩张时，却在罗定州遭到了阻碍。罗定知州周士俊在罗定商绅的资助下，拒绝吴堂、郭嵩焘的劝降表。
对于罗定州不肯降，陈汉生并没太在意。毕竟现在复兴会扩张太快，快到陈汉生自己都有些害怕，害怕会掌控不了形势。对此吴堂、郭嵩焘等人却另有看法。于是两人便一起来劝陈汉生，应该遣一军兵士攻下罗定州。
此时刘永福已率兵去镇守韶关。一来兵丁不足，而来扩张太快，陈汉生一时决议不下。便又请了几位将领过来一起商议。
会议上陈汉生说到：“如今广东之地西北数州府皆降我复兴会，唯那罗定州阻拦我南下去路。适才仲宣与伯琛都说该遣一营军马去攻下罗定州。只是如今新兵训练不足，且武器装备也一时难以大量生产。再来便是治理官员对我复兴会变革体制还不十分熟悉，我当心欲速则不达。所以各位不如说说自己建议。”
那郭嵩焘却先说到：“少主。罗定非攻不可。一来罗定州拦我复兴军南下去路，若不攻下，取高州、雷州、钦州乃至琼州皆受擎肘。再来。如今广东之地清军兵力不及，取之极易。三者。若不攻下罗定州，高州、钦州等地若是有样学样，纷纷拒降，那日后必然会更难收复。”
吴堂也赞成到：“伯琛所言甚是。如今广东、广西之地清军不足，取之极易。若是晚了，待清廷军马调来，却是麻烦，若是那时地方商绅豪强再拒降，便更难夺取了。至于少主所担心，下官到是以为过于拘谨。若是此时连广西也攻取或许有些夸大，但若只取广东则无需太多虑。少主之劳工法、均田律拥护者不计其数。便是少数地主豪强欲违抗，却也难成气候。”
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